小渊首相9月21日蝉联自民党总裁后，在加紧同自由党和公明党就“自自公”三党联合执政进行“政策协商”的同时，借助在总裁选举中取得的“压倒优势”，以“盛气凌人”的姿态调整了自民党的人事。经过两星期的周旋，“自自公”三党于10月4日达成协议，同一天，小渊最后确定了新内阁的人选。称为“小渊第二次改组内阁”的小渊新内阁于10月5日正式宣告成立。18名阁僚中，除参与联合执政的自由党和公明党以及民间人士各占1名外，其余15名全部属自民党，其中小渊派、加藤派、江藤—龟井派、森派4大派系各占3名，山崎、河本和河野集团3个小派各占1名，基本上保持了派系平衡。
小渊此次改组内阁虽考虑到自民党的派系平衡，但更强调“因材而用”。新内阁的18名阁僚中，初次入阁的只有7人，比上次改组内阁减少了4人。接替野中广务任内阁官房长官的青木干雄虽是初次入阁，但他作为竹下登的亲信，不仅善于协调，而且有着广泛的人际关系，他的知名度虽不及其前任野中，但协调能力却不在野中之下。再次入阁或多次入阁的有10人之多，厚生大臣丹羽雄哉，防卫厅长官互力以及外务大臣河野洋平则是“官复原位”。小渊新内阁不仅聚集了熟悉业务的专家，也吸收了相当多“重量级”人物，尤其是大藏大臣宫泽喜一和经济企划厅长官屋太一的留任，以及曾任自民党总裁并在村山内阁担任副总理兼外相的河野洋平的“东山再起”，不仅使新内阁给人以“稳定感”，更令人觉得新内阁是“务实型”的。小渊首相通过此次内阁改组，在自民党内实现了“举党一致”的体制，对内阁的人事布局也赢得了舆论的好评，但他执政1年多来“前恭后倨”的姿态又引起种种非议。尤其是，小渊利用自民党总裁拥有的人事权，对在总裁选举中与其抗衡的加藤派和山崎派进行刁难和报复，已引起加藤派强烈不满和反感，从而给自民党今后的权力斗争留下了火种。在自民党“三领导”的人事安排上，加藤虽以加藤派的“希望”推荐该派事务总长小里贞利任自民党总务会长，然而，小渊对加藤的这一“希望”不仅不理睬，而且故意安排与加藤不甚融洽的池田行彦就任，从而扩大了加藤派内的裂痕，给加藤派制造了混乱。加藤虽然推荐了3名阁僚候选人，但小渊却偏偏提名让加藤没有推荐的大藏政务次官谷垣祯一任金融振兴委员会委员长，遭谷垣拒绝后，又起用未被提名的该派议员丹羽雄哉任厚生大臣。对加藤刺激最大的是，曾与加藤“骨肉相争”的河野洋平突然被起用为外相，小渊此举的用意似乎要给加藤留下这样的印象：小渊的后任不是加藤，很有可能是河野，从而达到牵制加藤的目的。山崎派的遭遇也一样。
小渊新内阁虽为解决日本当前面临的经济问题和为预定于明年在冲绳召开的西方七国首脑会议的顺利进行作了强有力的布局，但对“自自公”三党联合后准备干什么，小渊首相并未作出明确的回答。“自自公”三党虽就“基本政策”达成了协议，但在社会保险、安全防卫、行政改革、经济政策等重大问题上的严重分歧仍然存在，因此日本舆论称“自自公”三党联合是“没有理念的联合”。然而，事情并非如此简单，在参议院拥有半数以上议席，在众议院拥有70％议席的“超级”执政党的出现，仅从三党政策协议过程看，至少在小渊首相一再强调的所谓“战后政治总决算”上将发挥作用。正因为如此，不仅舆论对此保持警惕，即使在自民党内部也有不同意见。日本富士电视台9月9日进行的调查表明，对“自自党”寄于“期待”的只占23．6％，而“不抱期待”的却占70．6％。在日前的自民党总裁选举中，强烈反对“自自公”联合执政的加藤一在形势极为不利的情况下，不仅保住了基础票，而且出乎意料地多得了15票议员票。这15票议员票显然来自支持小渊的派系，因此，这15票不仅意味深长，也有着不同寻常的份量。正因为这15票，加藤不仅确保了在自民党内的发言权，也为小渊敲响了警钟。有人甚至把上次自民党总裁选举看作是小渊政权开始滑坡的分水岭和观察下次众议院大选的风向计。1991年海部前首相下台时，小渊曾说过这样的话：人往往在他最感得意的时候失败。但愿小渊不要过高估计“自自公”的作用。（本报东京10月5日电）
